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中共中央国务院关于完美增进消耗体系体例机制 进一步激起居民消费潜力的若干意见


2018-11-06 13:50:22 信息滥觞:办公室 会见次数: 字体:[ ]

消耗是终极需求,既是消费的终极目标和动力,也是群众对美好生活需求的间接表现。放慢完美增进消耗体系体例机制,加强消耗对经济发展的基础性感化,有利于优化消费和消耗等国民经济严重比例关系,构建契合我国久远计谋长处的经济发展方法,增进经济安稳健康发展;有利于实现需求引领和供应侧结构性变革相互促进,动员经济转型晋级,鞭策高质量开展,建立现代化经济系统;有利于保障和改进民生,实现经济社会开展互促共进,更好满意群众日趋增加的美好生活需求。

近年来,我国在扩大消耗范围、提高消费水平、改进消费结构等方面取得了明显成就,但也要看到,当前制约消耗扩大和晋级的体系体例机制停滞仍旧凸起。重点范畴消费市场还不能有用满意城乡居民多层次多样化消耗需求,羁系体系体例尚不适应消耗新业态新模式的迅速发展,质量和尺度系统仍滞后于消耗提质扩容需求,名誉系统和消费者权益庇护机制还未能有用发挥作用,消耗政策系统尚难以有用支持居民消费才能提拔和预期改进。为完美增进消耗体系体例机制,进一步激起居民消费潜力,现提出以下定见。

一、整体要求

(一)指导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,紧紧围绕兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,对峙新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变革,根据高质量开展的要求,对峙以供应侧结构性变革为主线,顺应建立现代化经济系统,适应居民消费提质转型晋级新趋势,依托变革立异废除体系体例机制停滞,实施鼓舞和指导居民消费的政策,从供需两头发力,主动培养重点范畴消耗细分市场,片面营建优良消耗情况,不竭提拔居民消费才能,指导构成公道消耗预期,实在加强消耗对经济发展的基础性感化,不竭满意群众日趋增加的美好生活需求。

(二)基本原则

——对峙消耗引领,提倡消费者优先。适应居民消费晋级趋向,勤奋增长高品格产物和服务供应,实在满意根本消耗,连续提拔传统消耗,鼎力培养新兴消耗,不竭激起潜伏消耗。加强消费者主体认识,尊敬消费者自在选择权,加大消费者合法权益庇护力度,实现消费者自由选择、自立消耗,提拔消费者得到感、幸福感、安全感。

——对峙市场主导,实现生产者对等。充分发挥市场在资源配置中的决定性感化,更好阐扬当局感化。凸起企业主体职位,指导企业以市场需求为导向鞭策技术创新、产物立异、模式立异,培养愈加成熟的消耗细分市场,激起企业培养品牌的内活泼力。放慢建立天下统一市场,营建有利于各种所有制企业公允供给消耗产物和服务的市场环境。

——对峙谨慎羁系,鞭策新消耗生长。深化“放管服”变革,施行包涵谨慎有用羁系。增强消耗产物和服务尺度系统建立,强化名誉在消耗范畴的鼓励束缚感化。鞭策互联网与更多传统消耗互相浸透交融,构建企业自治、行业自律、社会监督和当局羁系相结合的消耗配合治理机制,有力有序有用开展消耗新业态新模式。

——对峙绿色开展,培养安康理性消耗文明。提高全社会绿色消耗认识,鼓舞节省适度、绿色低碳、文化安康的当代生活方式和消耗模式,力戒奢侈浪费型消耗和不合理消耗,促进可持续消耗。鼎力推行绿色消耗产物,鞭策实现绿色低碳循环开展,营建绿色消耗优良社会气氛。

(三)总体目标

消耗消费轮回愈加顺畅。以消耗晋级引领供应立异、以供应提拔缔造消耗新增长点的轮回动力连续加强,实现更高程度的供需均衡,居民消费率稳步提拔。消费结构较着优化。住民消费结构连续优化晋级,服务消耗占比稳步提高,天下住民恩格尔系数逐渐降落。消耗情况愈加安全定心。社会名誉情况较着改进,市场监管进一步增强,消费者维权机制不竭健全,主要消耗产物和服务尺度系统片面成立,消耗产物和服务质量不竭提拔,消费者合意度明显提高。

二、构建愈加成熟的消耗细分市场,强大消耗新增长点

环绕住民吃穿用住行和服务消耗晋级标的目的,打破深层次体系体例机制停滞,顺应住民分层次多样性消耗需求,包管根本消耗经济、实惠、安全,培养中高端消费市场,构成若干开展势头优良、带动力强的消耗新增长点。

(一)增进什物消耗不竭提挡晋级

吃穿用消耗。增强指导、强化监视,确保市场主体供给安全定心的吃穿用消费品。优化畅通设备空间布局,大力发展便利店、社区菜店等社区贸易,增进社区生活服务会聚式开展,鼓舞建立社区糊口综合服务中心。鞭策闲置的传统贸易综合体放慢立异转型,经由过程革新提拔鞭策构成一批高档次步行街,增进商圈建立与繁华。公道设置居住小区的健身、文明、养老等服务设备。

住行消耗。大力发展住房租赁市场特别是持久租赁。总结推行住房租赁试点经历,在生齿净流入的大中城市放慢培养和开展住房租赁市场。放慢促进住房租赁立法,庇护租赁长处相干方合法权益。增强都会供水、污水和垃圾处理以及北方地区供暖等设备建立和革新,加大都会老旧小区加装电梯等适老化革新力度。增进汽车消耗优化晋级。严厉汽车产品质量羁系,健全质量义务追查机制。鼓舞开展同享型、节省型、社会化的汽车畅通系统,片面打消二手车限迁政策。施行好新能源汽车免征车辆购买税、购买补助等财税优惠政策。主动开展汽车赛事等后市场。增强都会停车场和新能源汽车充电设备建立。

信息消耗。增强核心技术研发,放慢鞭策产物立异和产业化晋级,提拔产品质量和焦点竞争力,鼓舞和指导住民扩大相干产物消耗。放慢提拔新型信息产物供应系统质量,主动拓展信息消耗新产品、新业态、新模式。晋级智能化、高端化、交融化信息产物,重点开展顺应消耗晋级的中高端挪动通讯终端、可穿着装备、超高清视频终端、聪慧家庭产物等新型信息产物,以及虚拟现实、加强理想、智能汽车、服务机器人等前沿信息消耗产物。立异开展满意人民群众糊口需求的各种便民惠民糊口类信息消耗。鞭策基于网络平台的新型消耗生长,优化线上线下协同互动的消耗生态。

绿色消耗。成立绿色产物多元化供应系统,丰硕节能节水产物、资本再生产物、环境保护产物、绿色建材、新能源汽车等绿色消费品消费。鼓舞创立绿色阛阓、绿色饭馆、绿色电商等畅通主体,开拓绿色产物贩卖专区。片面落实生产者义务延长轨制。鼓舞有条件的处所探究展开绿色产物消耗积分轨制。促进绿色交通系统和绿色邮政开展,标准开展汽车、家电、电子产品收受接管操纵行业。片面促进大众机构带头绿色消耗,增强绿色消耗宣传教育。

(二)促进服务消耗连续提质扩容

文明旅游体育消耗。稳妥掌握和处置好文明消耗商品属性与意识形态属性的干系,增进包涵谨慎羁系与开放准入有用分离,勤奋供给更多优良文明产物和优良文明服务。深化电影刊行放映机制变革。放慢开展数字出书等新兴数字内容财产,丰硕数字内容供应。健全文物正当畅通买卖体系体例机制。完美国有文明文物单元文创产物开辟试点效果评价和激励机制。总结推行指导城乡居民扩大文明消耗试点工作经验和有用模式。鞭策非物质文化遗产传承开展、公道操纵。健全文明、互联网等范畴分类开放轨制系统。展开全域旅游示范区创立事情。鞭策主题公园标准开展。增强对村落旅游的政策指点,提拔村落旅游品格。撑持邮轮、游艇、自驾车、客居车、通用航空等消耗普通化开展,增强相干大众配套基础设施建立。成立当代体育产业系统,鞭策体育与旅游、安康、养老等交融开展,主动培养潜伏需求大的体育消耗新业态。撑持社会力气举行国际国内高水平体育赛事,主动创立处所、民间自立品牌体育赛事活动,大力发展体育职业联赛。促进体育行业协会变革,大幅减少相干审批事项,增强赛事审批打消后的服务管理。鞭策体育赛事电视转播市场化运作。

安康养老家政消耗。在有用保障根本医疗和安康服务的前提下,撑持社会力气供给多层次多样化的医疗安康服务。对社会力气举行的非营利性安康服务机构,在土地规划、市政配套、机构准入、人材引进、执业情况等方面与公办机构厚此薄彼。针对安康服务新业态新模式,实时订定新型机构准入尺度和羁系法子。大力发展中医药服务商业。健全以居家为根底、以社区为依托、机构充实开展、医养相结合的多层次养老服务体系,为老年人供给医治期住院、病愈期照顾护士、不变期糊口顾问、安定疗护一体化的安康养老服务。片面铺开养老服务市场,进一步简化行政审批法式,促进养老服务机构申办“一站式”服务。鼓舞社会力气到场公办养老服务机构变革。完美当局对养老服务机构运营补助方法办法,由“补砖头”、“补床头”向“补人头”改变。大力发展老年照顾护士和持久照护服务。指导家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化开展。鞭策成立家政服务名誉系统,健全家政服务尺度和服务标准,鼓舞订定处所尺度和企业尺度。加大家政服务业岗位培训施行力度,鞭策展开家政服务人员程度评价事情,施行上岗前安康体检轨制。放慢安康美容、家庭管家等高端糊口服务业开展。

教诲培训托幼消耗。片面贯彻党的教育方针,对峙准确办学标的目的,深化教诲办学体制改革,鞭策教诲向社会开放、向财产开放。大力支持社会力气举行满意多样化教诲需求、有利于个别身心片面健康发展的教诲培训机构,开辟研学游览、理论营地、特征课程等教诲服务产物。抓紧订正民办教育增进法施行条例,完美民办教育分类注销管理制度。严厉落实城镇小区配建幼儿园政策,指导社会力气根据标准要求举行普惠性幼儿园和托幼机构,鼓舞各地量体裁衣多渠道增长供应,片面施行幼儿园教师持证上岗。鼓舞有条件的地域探究展开职业学校股份制变革试点,许可企业以本钱、手艺、管理等要素依法到场办学并享有响应权益。对峙社会效益和经济效益相统一,改正以功利性为目标、滋长超前教诲和应试教育偏向的各种教诲培训活动。撑持外商投资设立非学制类职业教育培训机构。

(三)指导消耗新模式放慢孕育生长

处所各级当局要顺应平台型消耗、同享经济等快速开展需求,增强轨制供应,研讨订定专门管理划定,明白运营划定规矩和权责鸿沟,提拔相干主体整合资本、对接供需、协同立异功用。订定完美顺应平台模式、同享经济等立异开展的法律法规,明白相干企业在知识产权保护、质量管理、信息内容管理、辅佐申报征税、社会保障、网络安全等方面的义务和任务。增强风险掌握,构建当局主管部门、行业构造、企业和消费者等多元主体配合治理的消耗生态系统。主动培养网络消耗、定制消耗、体验消耗、智能消耗、时髦消耗等消耗新热门,鼓舞与消费者体验、个性化设想、柔性制造等相干的财产放慢开展。

(四)鞭策农村居民消耗梯次晋级

逐渐缩小城乡居民消费差异。放慢乡村吃穿用住行等普通消耗提质扩容,鼓舞和指导农村居民增长交通通讯、文化娱乐、汽车等消耗。鞭策电子商务向广阔乡村地域延长笼盖,流通城乡双向联动贩卖渠道,增进线下财产开展平台和线上电商交易平台分离,鼓舞和撑持消耗新业态新模式向农村市场拓展。鞭策具有条件的州里将商贸物流与休闲农业、村落旅游、产物加工等有机分离。加大乡村地域水电路气、信息、无停滞以及北方地区供暖等设备建立和革新力度。健全乡村当代畅通网络系统,优化整合存量设备资本,有用低落乡村畅通本钱。

三、健全质量标准和名誉系统,营建安全定心消耗情况

放慢建立健全高层次、广笼盖、强束缚的质量标准和消耗后评价系统,强化消耗范畴企业和个人信用系统建立,提高消费者主体认识和维权才能,创立安全定心的消耗情况。

(一)强化产物和服务尺度系统建立

产物尺度。鼎力施行标准化计谋,成立当局主导订定尺度与市场主体自立订定尺度协同开展、和谐配套的新型尺度系统。在挪动通讯、互联网等范畴成立契合我国开展需求的尺度。鼓舞企业订定施行高于国家标准或行业标准的企业尺度,片面施行企业尺度自我声明公然和监督制度,施行企业尺度领跑者轨制。鼎力展开高端品格认证,鞭策品牌建立,培养一批可以展现中国产品优良形象的品牌和企业。鞭策海内优势、特征技术标准成为国际标准。

优化质量标准满意消费结构晋级需求。环绕消耗需求兴旺、与大众日常生活互相关注的新型消费品范畴,充分发挥市场机制与企业主体作用,构建新型消费品尺度系统,以尺度施行增进质量提拔。分离消耗细分市场发展趋势,展开本性定制消费品标准化事情。引领智能家居、聪慧家庭等范畴消费品尺度订定,加大新技术新产品等立异功效的尺度转化力度。完美绿色产物尺度系统,立异领跑者目标和相干技术标准的跟尾机制,加大绿色产物标识认证轨制施行和采信力度。

服务尺度。鞭策服务业尺度订定订正,放慢订定根底和通用尺度,动员行业提拔尺度程度。鼓舞行业协会商会等构造订定并宣布本行业相干产物和服务尺度清单,指点企业完美服务尺度,鼓舞行业内企业展开企业服务尺度自我声明公然。鞭策成立优质服务标识管理制度,在重点服务业订定优质服务标准,鞭策成立服务质量自我评价和公然许诺轨制。在旅游、中医药、养老、家政、餐饮等重点范畴遴选一批服务质量标杆单元,鞭策建立相干行业服务尺度。挑选部门服务业探究展开服务尺度准入制试点。

(二)健全消耗后评价轨制

成立产物和服务消耗后评价系统,完美全过程产物和服务安全防备机制,建立健全消耗环境监测评价系统。构建完美的跟随反应评价系统,增强监测成果反应和改良跟随机制建立。展开消费品质量情况阐发评价,建立健全消费品质量安全风险监测评价轨制,建立天下消费品质量监视信息化服务平台,成立一批消费品质量安全风险信息监测点,构建天下统一的消费品质量安全风险监测网络和风险快速预警系统。研讨订定电子商务产品质量监视管理办法,增强线上线下一体化羁系,完美风险监测、网上抽查、泉源追溯、属地查处、名誉管理的电子商务产品质量监视管理制度。完美服务业质量监视管理制度,健全服务质量治理系统和主顾合意度测评系统,履行质量首负责任许诺轨制,强化服务质量问题协同处置机制,分范畴设立服务后评价尺度系统。指导平台型企业成立餐饮、家政、互联网医疗等重点范畴的服务后评价机制,实施评价信息公然。建立健全社会第三方认证承认轨制。

(三)增强消耗范畴名誉系统建立

增强消耗范畴名誉信息收罗。依托天下名誉信息同享平台,成立跨地域跨部分跨行业名誉信息同享共用机制。成立科学公道的名誉评价系统,强化“名誉国外”网站信息公然和国度企业信用信息公示体系依法公示功用,将行政许可、行政处罚、产物抽检成果等信息向社会公然,为公家供给大众名誉信息“一站式”查询服务和消耗预警提醒。使用多种方法和载体,展开消耗投诉信息公示事情,催促经营者诚信运营。指导企业主动公布综合名誉许诺或产物和服务质量等专项许诺,鼓舞名誉服务机构展开消耗范畴企业信用评价,充分发挥行业协会商会的行业诚信自律感化。

完美取信鼓励和失期惩戒机制。建立健全取信“红名单”轨制,为取信企业供给行政审批“绿色通道”、低落羁系频次等鼓励步伐,为取信个人供给住房、交通出行等多场景消耗服务便当优惠。建立健全失期“黑名单”轨制,对失期主体施行市场禁入或服务受限等结合惩戒步伐。经由过程“名誉国外”网站和国度企业信用信息公示体系向社会宣布取信“红名单”和失期“黑名单”信息。促进信用风险分级分类羁系,对信用风险品级高的市场主体,恰当提高产物抽检、义务巡查等羁系频次。在干系苍生生命财富安全的食物、药品等范畴,加大对贩卖冒充伪劣产品举动的冲击力度,对损害消费者权益的市场主体依法施行惩罚性补偿。

(四)健全消费者维权机制

健全消费者权益庇护事情部分合作机制。进一步完美天下12315互联网平台功用,流通消费者诉求渠道,强化对消费者权益的行政庇护,成立常态化的消费者合意度查询拜访评价机制。建立健全消费者信息庇护、数据买卖和同享相干轨制。冲击假冒伪劣和虚伪广告宣传,充分发挥消费者协会等构造保护消费者权益的积极作用。强化消费者权益损伤法律责任,对峙依法处理服务纠葛,扩大合用举证责任倒置服务范围。健全公益诉讼轨制,恰当扩大公益诉讼主体范畴。探究成立纠葛多元化处理机制,完美诉讼、仲裁与调整对接机制。顺应互联网时期开展要求,加大网络消费者权益司法庇护力度,增强网上跨境消费者争议处理机制建立。提高消费者主体认识和维权才能。聚焦信息消耗、预支式消耗、网络购物、群体消耗等范畴呈现的成绩,传布科学文化的商品和服务常识等信息,经由过程各类平台的宣扬及消耗维权常识的提高,提高消费者的主体认识和依法维权才能,营建正视消费者权益庇护的优良气氛。放慢个人信息安全立法,进一步加大消费者个人信息庇护力度。

四、强化政策配套和宣扬指导,改进居民消费才能和预期

(一)深化支出分派制度改革

完美有利于提高居民消费才能的支出分配制度,增长低收入群体支出,扩大中等支出群体。完美企业人为分派的宏观指点轨制,依法促进人为团体协商,成立反应人力资源市场供求关系和企业经济效益的人为决议机制和一般增加机制。完美机关事业单位人为和津补助轨制,落实以增长常识代价为导向的分派政策,扩大高校和科研院所支出分派自主权,成立公务员和企业相称职员工资水平查询拜访比力轨制,促进施行重点群体增收鼓励方案,拓宽住民劳动支出和财富性支出渠道。促进施行企业职工根本养老保险基金中央调度轨制。建立健全笼盖城乡居民的根本医疗卫生轨制。鼓舞有条件的处所探究成立低收入群体根本糊口现金救济、什物救济和救济服务相结合的社会救济方法,根据满意根本糊口需求的尺度审定救济尺度,并按照价钱程度静态调解。

(二)构建公允开放的市场环境

主动培养和强大各种消耗供应主体,消弭所有制蔑视,实施包涵谨慎有用的准入轨制,片面施行公平竞争检查轨制,放慢成立天下统一、开放、合作、有序的市场体系,突破地区朋分和市场朋分。片面施行准入前国民待遇加负面清单管理制度,加大糊口性服务范畴有用有序开放力度,逐渐放宽铺开对外资的限定。建立若干国际消耗中心城市,促进海南国际旅游消耗中心建立。

(三)完美财税金融地盘配套政策

健全消耗政策系统,进一步研讨订定鼓舞和指导居民消费的政策。鞭策消费税立法。促进个人所得税变革,公道提高个人所得税根本减除用度尺度,恰当增长专项附加扣除,逐渐成立综合和分类相结合的个人所得税轨制。落实好安康、养老、家政等糊口性服务业的税收优惠政策。进一步提拔金融对增进消耗的撑持感化,鼓舞消耗金融立异,标准开展消费信贷,掌握好连结住民公道杠杆程度与消费信贷公道增加的干系。鼓舞保险公司在风险可控的前提下,为消费信贷供给融资增信撑持。加大文明、旅游、体育、安康、养老、家政等范畴用地政策落实力度。

(四)深化事业单位分类变革

公道辨别根本大众服务与非根本大众服务,根本大众服务次要由当局保障,非根本大众服务次要由市场供给。放慢促进教诲、卫生、文明、体育等范畴事业单位分类变革,将生产经营类事业单位转为企业。建立健全契合不同事业单位特性的管理体制机制,分类促进事业单位人事制度改革。完美民办机构到场公办机构改制细则。

(五)优化消耗范畴基础设施建立投入机制

主动阐扬财政资金指导感化,进一步吸引社会投资,放慢促进中西部地区、乡村地域当代畅通、信息网络、服务消耗等短板范畴基础设施建立,提高投资质量和效益。经由过程当局和社会本钱协作(PPP)模式、社会范畴财产企业专项债券等方法,鼓舞撑持社会力气到场文明、旅游、体育、安康、养老、家政、教诲等范畴基础设施建立。

(六)增强消耗统计监测

研讨订定服务消耗和消耗新业态新模式的统计分类,完美相干统计监测,有用反应文明、旅游、体育、安康、养老、家政、教诲培训、托幼等服务消耗开展程度,构成涵盖商品消耗、服务消耗的消耗范畴统计指标体系,愈加片面反应居民消费开展状况。成立消耗范畴使用大数据等新技术展开形势阐发和政策帮助决议计划的机制。健全消耗政策评价机制。

(七)健全消耗宣扬推介和信息指导机制

增强对增进消耗事情的言论宣扬,凸起以群众为中心的开展思惟,有用指导社会预期。主动培养安康理性的消耗理念,鼎力宣扬提倡丰俭有度、雅俗兼容的消耗文明。用好各级各种媒体,修建优良的消耗宣扬推介机制,客观实在向消费者推介商品和旅游、文明等服务,增进供需有用对接。成立针对涉嫌虚伪宣扬的处罚惩戒机制。

各地区各部门要充分认识完美增进消耗体系体例机制的重要意义,实在强化组织领导,逐项抓好变革使命和政策落实。要加大兼顾和谐力度,由国度开展变革委牵头会同有关部门成立完美增进消耗体系体例机制的部分和谐机制,兼顾增进消耗事情,订定团体计谋、主要政策和步伐。增强增进消耗事情的监视查核。要主动促进本定见贯彻落实,抓紧订定施行完美增进消耗体系体例机制的实施方案(2018-2020年)。有关部门要针对本行业本范畴细分市场,完美增进消耗的政策系统,构成开释消耗潜力的政策协力。各地区要根据本定见和实施方案的要求,结合实际抓紧订定详细实施方案和细化政策措施,进一步激起居民消费潜力。

文章滥觞:新华日报  2018年9月21日 第五版

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